Печать

Инициатива (действие, мероприятие): Восстановить на территории всех субъектов РФ налоговую льготу, установленной п.21 ст.381 Налогового Кодекса России предоставляемую организациям в отношении вновь вводимых объектов жилищного строительства, имеющих высокую энергетическую эффективность [6].

 

Описание проблемы: Снижение темпов внедрения энергоэффективных технологий. Неисполнение комплексного плана мероприятий направленного на обеспечение модернизации основных фондов, на увеличение вклада технологического фактора в снижение энергоемкости валового внутреннего продукта не менее чем до 1,5 процента в год, а также на обеспечение сокращения технологического отставания Российской Федерации от ведущих стран.

 

Желаемый результат: Повышение энергетической эффективности экономики Российской Федерации. Увеличение объемов строительства жилья с применением энергосберегающих технологий. Снизить энергоемкость ВВП на 40%.

 

Срок (год): 2021

 

Вид документа: Закон

 

Обоснование:

 

В 2008 году В.В. Путин на совещании в Минэнерго (18.06.2008г.[1]) по вопросам реформирования электроэнергетики поставил задачу - снизить энергоемкость ВВП на 40% к 2020 году.

 

Речь шла о снижении энергопотребления. Повышение энергоэффективности – это не только создание новых технологичных сфер бизнеса и производство новых высокотехнологичных товаров, модернизация промышленности, но и улучшение условий проживания граждан, снижение расходов на коммунальные платежи. Анализ возможных мероприятий по энергоэффективности показал, что основная их часть привлекательна для частных инвестиций и в первую осчередь для предприятий среднеги и малого базнеса. В Министерстве экономического развития рассчитывали привлечь в сферу энергосбережения именно частный капитал.

 

 

 

Во исполнение поручения была утверждена государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»[2]. Одним из основных организационных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в теплоснабжении и системах коммунальной инфраструктуры подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в теплоснабжении и системах коммунальной инфраструктуры» было «совершенствование налоговой политики, стимулирующей экономию энергетических ресурсов». В результате на федеральном уровне была предусмотрена льгота налога на имущество  п.21 ст.381 Налогового Кодекса России предоставляемая организациям в отношении вновь вводимых объектов жилищного строительства, имеющих высокую энергетическую эффективность.

 

Строительные компании и застройщики, внедряющие в производство и строительство на территории Российской Федерации энергоэффективное жилье, вложили и вкладывают собственные средства в новые технологии, приводя объекты жилищного строительства к высокому классу энергоэфеективности. Такой подход позволяет в дальнейшем жильцам существенно экономить на сумме коммунальных платежей, а властям - на инвестициях в инженерные коммуникации, так как происходит сокращение мощности потребления тепло- и электроэнергии. Повышение класса энергоэффективности связано не только с вложениями в приобретением новых технологий производства, но и с дополнительными (прямыми) расходами при строительстве.

 

25.01.2017г.  Президент РФ Путин В.В. дал поручение российскому правительству[3] уделять особое внимание повышению энергоэффективности экономики, в том числе созданию возобновляемых источников энергии, при разработке документов стратегического планирования и плана действий правительства на 2017–2025 годы. По результатам этого поручения был утвержден комплексной план мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации[1] с передачей значительных полномочий субъектам РФ с целью мобилизации государственной энергоэффективной политики. Также принят Федеральный закон от 30.09.2017 N 286-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес изменения в ст.381.1 Налогового Кодекса России и определил, что льгота, установленная п.21 ст.381 (льготирующая энергоэффективные объекты), применяется на территории субъекта Российской Федерации в случае принятия соответствующего закона субъектом Российской Федерации.

 

Комплексный план мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации (далее - план) предусматривает реализацию мероприятий, обеспечивающих повышение энергетической эффективности экономики Российской Федерации, в отношении предприятий промышленности, регулируемых организаций, организаций с государственным участием, организаций бюджетной сферы, многоквартирных домов.

 

Мероприятия плана направлены на обеспечение модернизации основных фондов, на увеличение вклада технологического фактора в снижение энергоемкости валового внутреннего продукта не менее чем до 1,5 процента в год, а также на обеспечение сокращения технологического отставания Российской Федерации от ведущих стран.

 

Для обеспечения реализации мероприятий в области энергосбережения планом предусматривается сочетание мер прямого административного воздействия и стимулирующих мер, а также мероприятий, направленных на информационное и методологическое обеспечение реализации государственной политики по повышению энергоэффективности. При этом для целей реализации эффективной политики в области повышения энергоэффективности представляется целесообразным применение мер государственного регулирования, обеспечивающих нагрузку на регулируемые субъекты, адекватную достигаемым в результате их реализации эффектам, состоянию и возможностям таких субъектов.

 

Учитывая необходимость реализации эффективной государственной политики на региональном уровне, планом предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

К сожалению не все Субъекты Российской Федерации, воспользовались предоставленной возможностью федерального законодательства (кроме Республика Алтай, Липецкая область, Омская область, Сахалинская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Челябинская область[5]) при переданных полномочиях на региональный уровень, тем самым  фактически лишили многие организации, преференций (которые ранее существовали на уровне федерального нормотворчества) по отношению к  участникам рынка, т.е. увеличили бремя их расходов. 

 

Инициативу выдвинул Сафиоллин Алексей Маулитжанович.

 

 

 

Сафиоллин Алексей Маулитжанович родился 25 июня 1969 года в городе Сургуте. Почетный строитель Российской Федерации.

 

Образование

 

В 1993 году окончил Новосибирский инженерно-строительный институт имени В.В. Куйбышева (НИСИ). Гидротехнический факультет, специальность: «Теплогазоснабжение, вентиляция, кондиционирование и охрана воздушного бассейна». Диплмная работа "Газоснабжение города Сургута". Присвоена квалификация «инженер-строитель»; Диплом серии ЦВ № 007145.

 

В 2000 году - обучение и повышение квалификации в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ по программе «Президент». Диплом № 0120 и свидетельство о повышении квалификации № 4627С.

 

В 2005 – 2008 годах - обучение в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ с присвоением дополнительной квалификации «Мастер делового администрирования (MBA)». Специализация – «Стратегический менеджмент». Диплом о дополнительном (к высшему) образовании серии МВА № 023511. Диплом: Стратегия реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье» в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре.

 

В 2008 году - повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по программе «Управление размещением государственных и муниципальных заказов». Свидетельство о повышении квалификации № 5249.

 

В 2012 году прошел проверку знаний требований охраны труда в АНО «Учебный центр ПРОФЕССИОНАЛ» по программе для руководителей и специалистов организаций. Удостоверение № 2751.

 

В 2013 году прошел краткосрочное обучение в НОУ «Академия безопасности и специальных программ» по программе «Мобилизационная подготовка экономики субъекта Российской Федерации и экономики муниципального образования». Удостоверение № 77 ПК 00003001.

 

В 2013 году прошел подготовку в АНО ДПО «Сибирский учебный центр СПАС» по категории «Повышение квалификации сотрудников структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС федеральных органов исполнительной власти и организаций РФ» для должностных лиц и специалистов городского звена территориальной подсистемы HCXC в г. Сургуте. Свидетельство № 1006/1.

 

В 2014 году прошел повышение квалификации в ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок для муниципальных нужд». Удостоверение о повышении квалификации № 022‑УД.

 

Умения и навыки

 

- руководитель, предприниматель, идеолог развития

 

- знание законодательства РФ, опыт создания нормативно-правовых актов

 

- участие в разработке и реализации государственных программ в строительной и транспортной отраслях

 

- опыт реализации крупных инвестиционных проектов с привлечением внебюджетных средств

 

- опыт координации деятельности с федеральными органами власти

 

- знание принципов организации государственно-частного партнерства

 

- опыт разработки документов стратегического планирования по ФЗ-172 «О стратегическом планировании Российской Федерации»

 

 

Трудовая биография

 

 

1987 – 1989 годы – служба в рядах Вооруженных Сил СССР.

 

РВСН 12 ГУ МО командир отделения химической разведки;

 

1986 – 1993 годы – учеба в Новосибирском Инженерно-строительном Институте им. Куйбышева.

 

1992 – 1994 годы – стажер, мастер ССУ «Сургуттеплогаз»:

 

- проектирование и строительство систем теплогазоснабжения;

 

- обустройство производственных баз предприятий Топливно-Энергетического Комплекса.

 

1994 – 1995 годы – начальник складского хозяйства АОЗТ «АККО – Партнер».

 

- организация и обеспечение работы таможенных складов.

 

1995 – 1998 годы – старший производитель работ, главный инженер АООТ ССУ «Сургуттеплогаз»:

 

- проектирование строительства эксплуатации систем теплогазоснабжения.

 

1998 – 1999 годы – генеральный директор ЗАО СЭУ «Спецгазификация»:

 

- проектирование строительства эксплуатации систем теплогазоснабжения;

 

- реконструкция и обустройство котельных;

 

- строительство инженерных сетей;

 

- внедрение автономных систем теплогазоснабжения, работающих на газе.

 

1999 – 2000 годы – директор ЗАО «Управление карьерных работ»:

 

- реструктуризация в строительную корпорацию «СКУ».

 

2000 – 2007 годы – генеральный директор, председатель совета директоров строительной корпорации «СКУ»:

 

- руководство крупной строительной корпорацией (штат сотрудников до 2 000 человек, годовой оборот до 5 млрд, рублей);

 

- построение системы управления, внедрение системы менеджмента качества по стандарту ИСО 9001 (TUV Южная Германия), одними из первых в строительной отрасли России;

 

- строительство и реконструкция крупных объектов регионального и федерального масштаба:

федеральная дорога М-5 «Урал» (участок Рязань - Пенза);

дороги и обустройство газоконденсатных месторождений ЯНАО;

взлетно-посадочная полоса аэропорта Сургута;

транспортная развязка в Сургуте (район автовокзала);

магистральные дороги в Сургуте, в т.ч. объездная дорога вокруг города;

здания и сооружения, инженерная инфраструктура различного назначения;

культурные объекты, памятники в Сургуте, в т.ч. Мемориал славы к 60-летию Великой Победы;

магистральные инженерные сети и станции водоочистки по контрактам с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР);

ТРЦ «Вершина» (инвестиционный проект, 36 тыс. кв.м.) с привлечением голландского архитектора Эрика ван Эгераата.

2007 – 2010 годы, г. Ханты-Мансийск – заместитель председателя Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по вопросам строительного комплекса.

 

- куратор строительной отрасли субъекта федерации:

реализация градостроительной политики автономного округа;

общее руководство:

дорожным департаментом;

департаментом строительства;

управлением развития жилищного строительства;

инспекцией государственного архитектурного надзора;

управлением государственной экспертизы;

управлением контроля над градостроительной деятельностью;

управлением капитального строительства ХМАО-Югры;

бюджетным учреждением «Югорский институт развития строительного комплекса»;

окружным фондом «Жилище».

реконструкция и строительство уникальных объектов:

дороги;

биатлонный стадион;

академия шахмат;

объекты здравоохранения, образования, культуры и другие.

 

- куратор приоритетных национальных проектов РФ и окружных целевых программ:

жильё (Доступное и комфортное жильё - гражданам России);

совершенствование и развитие сети автомобильных дорог ХМАО-Югры на 2006-2010.

 

с июля 2007 года, г. Ханты-Мансийск – член Правления некоммерческой организации «Союз строителей Югры».

 

2008 – 2012 годы – президент Федерации бокса Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (с мая 2012 года по ноябрь 2013 года – на общественных началах).

 

- чемпион Европы Максим Коптяков;

 

- чемпионы мира по профессиональному боксу Руслан Проводняков и Евгений Градович.

 

с  2010 -2016 годы – президент Ассоциации строительных организаций Сургута и Сургутского района при Сургутской торгово-промышленной палате.

 

- создание интернет-портала для строительной отрасли 

 

с 09 июня 2012 – 19 февраля 2015 года – заместитель главы Администрации города Сургута (09.09.2014 присвоен классный чин муниципального служащего «действительный муниципальный советник 1 класса»).

 

- руководитель координационного штаба по разработки и реализации долгосрочной стратегии города Сургута

 

– общее руководство департаментом финансов; департаментом по экономической политике; контрольно-ревизионным управлением

 

– представление интересов Администрации города в Думе города

 

– подписание муниципальных правовых актов в части:

выдачи, продления, переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, отказа в выдаче, продлении, переоформлении лицензии;

приостановления, прекращения действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;

предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, субъектам, ведущим семейный бизнес, и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в рамках муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

утверждения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Администрации города:

Являлся  руководителем:

 

координационного штаба по организации стратегического управления в городе Сургуте.

 

 

 

Входил в состав:

 

бюджетной комиссии при Главе города;

комиссии при Главе города по формированию и подготовке кадрового резерва органов местного самоуправления;

координационного совета по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов в ХМАО-Югре;

координационного совета по выполнению научно-исследовательских работ «Совершенствование системы управления градостроительным развитием городского округа город Сургут»;

комиссии по проведению конкурсного отбора в целях предоставления муниципальной гарантии;

конкурсной комиссии по оценке проектов и подведению результатов конкурса «Инициатива».

Являлся координатором:

 

Сургутской городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (со стороны органов местного самоуправления городского округа город Сургут).

Являлся председателем:

 

комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций города Сургута в чрезвычайных ситуациях и военное время;

комиссии по мобилизации дополнительных доходов в местный бюджет;

межведомственной комиссии по охране труда при Администрации города;

экспертного совета по вопросам определения целесообразности; предоставления субсидий из бюджета города производителям товаров, работ, услуг;

оргкомитета по подготовке и проведению массового обсуждения проектов отчетов Главы города о результатах его деятельности и деятельности Администрации города за 2013 год;

комиссии по организации и проведению городского смотра-конкурса «Лучший инженер по охране труда».

Являлся заместителем председателя:

 

Общественного Совета по реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 и на период до 2030 года при Главе города;

координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации города;

комиссии по рассмотрению результатов реализации муниципальных программ;

комиссии по рассмотрению предложений о признании задолженности юридических лиц перед бюджетом города по средствам, выданным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам безнадежной к взысканию;

аттестационной комиссии (по проведению аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий муниципального образования городской округ город Сургут).

В настоящее время:

 

ГК ЮСИ

 

с 2015 – директор ООО "ЮСИ"

 

с 2017 - директор ООО "ЮСИ.РФ - ЮГРА"

 

Создатель сквозной цифровой платформы United System Information - USI (Cоединенная система информации - ЮСИ) https://sam-usi.com/

 

Портал "Стратегия 24" https://strategy24.ru/

 

Портал "ПоискСтроек" https://poiskstroek.ru/

 

 

 

Общественная деятельность

 

 

Сопредседатель общероссийской общественной организации "Инвестиционная Россия", руководитель рабочей группы по реализации ФЗ 172 "О стратегическом планировании в РФ".

 

Заместитель председателя Совета при Главе города Сургута по организации стратегического управления.

 

Член комитета (эксперт) по строительству "Опора России".

 

 

Награды и поощрения

 

 

Звание «Почетный строитель России», присвоено 27.07.2004 Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации

 

В должности президента СК «СКУ»:

 

- лауреат премии «Строительный Олимп» в номинации «Лучшая генподрядная организация России»

 

- трижды победитель городского конкурса на лучшую строительную организацию Сургута

 

- благодарность Патриарха Московского и всея Руси Алексий II

 

- почетные грамоты Мэра города Сургута Сидорова Александра Леонидовича

 

Отмечен Благодарностями Губернатора Филипенко Александра Васильевича Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

 

Благодарность главы города Сургута Попова Дмитрия Валерьевича

 

Почетная грамота президента федерации бокса России

 

Почетная грамота Главы Сургутского района Трубецкого Андрея Александровича

 

 

Инициатива направлена на восстановление на территории всех субъектов РФ налоговой льготы, установленной п.21 ст.381 Налогового Кодекса России предоставляемой организациям в отношении вновь вводимых объектов жилищного строительства, имеющих высокую энергетическую эффективность.

 

Инициативу  Сафиоллина Алексея Маулитжановича поддержал Институт недвижимости и оценки Академии экосоциальных технологий.

 

Экосоциальная технология – это совокупность приемов применения дискурсивно-оценочного метода для достижения поставленных социально-значимых целей, например повышение энергетической эффективности объектов недвижимости на основе применения экологических источников энергии.

 

Дискурсивно-оценочный метод (ДОМ) - анализ, обсуждение и оценка дискурсивных и поведенческих практик субъектов в различных аспектах жизнедеятельности. Его осуществляют  эксперты и граждане, с позиций следующих принципов.

 

 

 

 

Глобальный экологический принцип (ГЭП);

 

Глобальный этический нравственный принцип (ГЭНП);

 

Правило «Три С» (3С).

 

Анализ, обсуждение и оценка дискурсивных и поведенческих практик субъектов в сфере применения экологических источников энергии и повышения энергоэффективности объектов недвижимости происходит  на некотором временном интервале в итеративном режиме при помощи определённого набора оценочных шкал:

 

шкала вреда;

шкала профессионального соответствия;

шкала должного поведения и другие.

 

Временной интервал задается обстановкой обсуждения процесса восстановления на территории всех субъектов РФ налоговой льготы, установленной п.21 ст.381 Налогового Кодекса России предоставляемой организациям в отношении вновь вводимых объектов жилищного строительства, имеющих высокую энергетическую эффективность. Корректируется степенью социального возмущения или одобрения граждан, представителей строительного бизнеса.

 

При этом осуществляется визуализация  оценок и предпочтений экспертов и граждан  в открытых информационных  средах.  Это происходит до получения практически полезных результатов (решений), корректирующих социальные действия (поведение) оцениваемых субъектов, принимающих решения по восстановлению на территории всех субъектов РФ налоговой льготы, установленной п.21 ст.381 Налогового Кодекса России предоставляемой организациям в отношении вновь вводимых объектов жилищного строительства, имеющих высокую энергетическую эффективность.

 

Глобальный экологический принцип (ГЭП) – принимаемое большинством субъектом правило: не вреди окружающей среде, другим субъектам и самому себе.

 

Глобальный этический нравственный принцип (ГЭНП) – принимаемое большинством людей правило поведения - вести себя нужно так, чтобы не вредить другим, среде обитания и себе.

 

Правило «Три С» (3С) - не вреди себе (С1), соседям (С2), среде обитания (С3) не мыслью, ни словом, ни делом; созидай для себя, соседей, среды обитания мыслью, словом, делом.

 

Экологический поведенческий императив - отражает нравственное правило «Три С»: не вреди себе (С1), соседям (С2), среде (С3) ни мыслью, ни словом, ни делом; созидай для себя (С1), соседей (С2), среды (С3) мыслью, словом, делом. 

 

Исследования Института недвижимости и оценки Академии экосоциальных технологий (ИНО АЭСТ) показали, что для каждого человека для его нормального функционирования в объекте недвижимости в первую в очередь нужно не причинять вреда другим (С2). Это важнейшая задача настоящего и будущего – сделать так, чтобы в  поведении каждого человека соблюдался экологический поведенческий императив. Строительство, эксплуатация и энергообеспечение недвижимости не должны причинять гражданам вреда. Они должны быть экологичны, безвредны.  Эта задача решается посредством широкого внедрения в поведенческую практику лиц, принимающих решения в сфере строительства, энергообеспечения, налоговой политики в отношении строителей и собственников энергоэффективной, экологической недвижимости экологического поведенческого императива.

 

Экологический поведенческий императив обеспечивается запуском в социальную практику  разработанной учеными Академии экосоциальных технологий «блокирующей технологии», основу которой составляет дискурсивно-оценочный метод (ДОМ).

 

В результате ее внедрения у каждого субъекта будут возникать различные динамические индексы, суммарно обеспечивающие мгновенное распознание этичности его поведения и обоснование выбора решения на взаимодействие  с таким субъектом.

 

Блокирующая технология позволяет регулировать внедрение новых технологий, и использование старых на рынке недвижимости и энергообеспечения недвижимости. Она может способствовать их запуску, распространению, или прекращать их внедрение.

 

Блокирующая технология позволяет с этических позиций (не вредит ли это людям) закреплять экологические нормы поведения каждого субъекта: чиновника от строительства и энергетики, налоговика, застройщика, поставщика систем энергообеспечения недвижимости.

 

Чтобы повысить энергоэффективность недвижимости и обеспечить её экологичность, экология поведения (не вреди другим, среде обитания и себе) станет традиционной нормой. Она будет измеряться о оцениваться в режиме реального времени. Над этой процедурой уже работают исследователи Института недвижимости и оценки.

 

 

Это приведет к тому, что люди станут жить лучше благодаря эко-поведению и эко-управлению. Будет поддерживаться баланс справедливости для каждого человека.

 

Эко-поведение (экология поведения) – это поведение человека, которое исключает причинение вреда среде обитания, другим людям и самому себе.

 

Эко-управление (экология управления) – это управленческая деятельность человека, которая исключает причинение вреда среде обитания, другим людям и самому себе. 

 

Эко-поведение и эко-управление рынком недвижимости и энергетики обеспечат нам переход к экологической недвижимости и энергопотреблению возобновляемых источников энергии.

 

 

[1] https://www.rosteplo.ru/news/2008/06/19/1213856235-vladimir-putin-ehnergoehffektivnost-ehkonomiki-rossii

 

[2] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2446-р «Об утверждении государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»»

 

[3] «Правительству РФ… предусмотреть… установление целевых показателей энергоэффективности экономики в целом и по основным ее секторам, а также реализацию комплекса мер по повышению такой энергоэффективности, включая создание и использование возобновляемых источников энергии, развитие микрогенерации на основе возобновляемых источников энергии»

 

[4] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2018 г. № 703-р «Об утверждении комплексного плана мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации»

 

[5] Данные о региональных налоговых льготах по налогу на имущество организаций – источник Контру. Норматив

 

[6] https://strategy24.ru/rf/citybuilding-and-jkh/projects/energoeffektivnost-o-lgotnom-nalogooblozhenii

 

Инициатор: Сафиоллин А.М.

 

Ответственный исполнитель: Субъекты РФ

 

 

Матариал подготовлен Лабораторией анализа и оценки Института недвижимости и оценки Академии экосоциальных технологий.

 

 

 

 

Нравится