04 июня 2012 года Попов Виктор Михайлович, руководитель Института собственности Отделения социальных технологий и общественной безопасности Междунарнодной академии социальных технологий, провел совместное совещание специалистов Института собственности и Института недвижимости и оценки (www.stroyso.com), в ходе которого обсуждались вопросы планирования управления недвижимостью в России.
Реализация указанных выше подходов требует внесения существенных изменений в существующую систему управления недвижимостью России по следующим направлениям:
- совершенствование системы планирования и организации деятельности по управлению недвижимостью;
- совершенствование системы учета недвижимого имущества;
- повышение качества информационно-аналитического обеспечения системы управления недвижимостью;
- повышение качества профессиональной подготовки специалистов, занятых в сфере управления недвижимостью.
В интересах достижения целей, поставленных настоящей Концепцией, необходимо существенное повышение качества планирования и организации деятельности по управлению недвижимостью.
Планирование и организация управления недвижимостью России должны обеспечивать:
- подчинение мероприятий по управлению недвижимостью планам социального и экономического развития России;
- связь управления недвижимостью с бюджетным процессом;
- четкое определение функций органов государственной власти и порядка их взаимодействия в процессе управления недвижимостью;
- снижение издержек в деятельности по управлению недвижимостью;
- развитие системы делегирования функций по управлению недвижимостью специализированным организациям.
В области планирования и организации деятельности по управлению недвижимостью необходимо осуществить следующие мероприятия:
1. Выделение управления недвижимостью в отдельное направление в планах экономического и социального развития города.
Включение управления недвижимостью в качестве отдельного направления в планы экономического и социального развития должно обеспечивать связь этой деятельности с долгосрочными интересами развития России.
2. Обеспечение рационального распределения функций по управлению недвижимостью между исполнительным органом государственной власти России, наделенным полномочиями представлять интересы собственника в сфере управления имуществом, и иными исполнительными органами государственной власти России, выполняющими отдельные управленческие функции по отношению к объектам недвижимости и их группам.
На исполнительный орган государственной власти России, представляющий интересы собственника, должны быть возложены следующие функции:
- принятие управленческо-распорядительных решений относительно передачи прав на объекты недвижимости России;
- ведение учета недвижимого имущества России;
- осуществление контроля за качеством управления объектами недвижимости учреждениями, предприятиями и организациями, которым переданы права по управлению объектами недвижимости;
- разработка и ведение баланса недвижимого имущества России;
- ведение мониторинга и анализа рынка недвижимости России;
- координация деятельности исполнительных органов государственной власти России и государственных учреждений, выполняющих отдельные переданные им функции по управлению недвижимостью.
В систему управления недвижимостью России также включаются:
- органы исполнительной власти России, в ведении которых находятся: контроль за формированием и распределением финансовых потоков (в том числе поступлениями в бюджет), возникающих в сфере недвижимости России; градостроительные процессы; вопросы землеустройства и землепользования; инвестиционные процессы в сфере недвижимости; содержание жилищного фонда, энергетическая и транспортная инфраструктура;
- государственные учреждения и организации, обеспечивающие учет недвижимости, оценку недвижимого имущества, регистрацию прав на недвижимость, продажу государственного имущества.
3. Повышение роли и ответственности отраслевых исполнительных органов государственной власти России при принятии решений относительно объектов недвижимости.
В сферу ответственности отраслевых исполнительных органов государственной власти России должны входить:
- разработка нормативов и лимитов использования недвижимости в административных и социальных целях;
- рациональное использование недвижимого имущества, находящегося у них в пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении или на ином праве;
- подготовка и обоснование предложений по передаче объектов недвижимости, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении, для коммерческого использования;
- подготовка и обоснование предложений по созданию государственных унитарных предприятий с наделением их недвижимым имуществом города.
4. Обеспечение разработки и утверждения органами государственной власти России баланса недвижимого имущества, находящегося в собственности России, в качестве составной части имущественного баланса России.
Баланс недвижимого имущества России должен включать:
1) сведения о составе, приращении (выбытии) и использовании недвижимого имущества (в том числе для выполнения административных и социальных функций), находящегося в собственности России;
2) сведения об издержках и доходах, получаемых от использования недвижимого имущества, находящегося в собственности России (в том числе о потерях доходов, связанных с предоставлением объектов недвижимости на льготных условиях).
Баланс недвижимого имущества России является основой для планирования, организации деятельности органов государственной власти по управлению недвижимостью и контроля за этой деятельностью.
5. Разработка системы нормативов использования недвижимости в административных и социальных целях на долгосрочный период.
Разработка системы нормативов является основанием для определения возможных масштабов использования недвижимости России в коммерческих интересах и планирования деятельности по управлению недвижимостью с учетом имеющихся возможностей.
6. Разработка системы технико-экономических и финансовых показателей, адекватно отражающих состояние и основные тенденции в использовании недвижимого имущества города.
Система показателей призвана решать следующие задачи:
- создание системы целевых ориентиров, служащих базой для текущего и среднесрочного планирования;
- формирование основы для контроля за выполнением планов и управленческих решений;
- обеспечение оценки результатов деятельности по управлению недвижимым имуществом и выявление резервов повышения ее эффективности.
В рамках системы используемых показателей следует выделить две основные подсистемы:
- структурно-функциональные показатели;
- показатели эффективности деятельности по управлению недвижимостью города.
7. Создание системы регулярной отчетности о результатах деятельности по управлению недвижимостью.
Система отчетности должна включать:
- отчетность учреждений, предприятий и организаций, которым переданы права по управлению недвижимостью, перед исполнительным органом государственной власти России, уполномоченным осуществлять управление недвижимостью России;
- отчетность исполнительных органов государственной власти России перед Законодательным Собранием России в установленном порядке.
Для реализации принципов планирования, отчетности и контроля в системе управления недвижимостью России должны быть разработаны и утверждены:
- порядок взаимодействия органов государственной власти России и государственных учреждений в процессе управления недвижимостью России;
- форма баланса недвижимого имущества России;
- сроки, порядок и содержание системы отчетности органов управления недвижимостью и организаций, осуществляющих переданные им права по управлению недвижимостью;
- система показателей, отражающих эффективность управления недвижимостью.